主要原因有：一是棉花莳植面积疏散、机械化水平低，，配套服务落伍。。二是棉花工业政策缺少整体考量，，国家投入大宗财务资金津贴棉农，，莳植者重视津贴金额轻视市场价值，，混等混级征象时有爆发。。三是海内许多大规模事情装企业，，多为“整理型企业”，，生产能力较强，，但设计能力和营销能力较弱，，处于价值链低端,价钱竞争成为主要竞争方式。。随着低本钱优势流失，，中国棉花纺织织制造业竞争优势弱化。。

　　为此，，“十三五”时期应起劲推动我国从棉业大国到棉业强国转型，，实现中国棉业生产整理制造向中国智能、中国设计、中国质量、中国品牌等转型。。

　　，，构建工业链治理模式，，增强我国棉花工业整体竞争力。。建站棉花全工业链治理模式，，立异治理工业公共事务的规则、机制、要领和活动，，以全工业整体及配合利益为价值导向，，包管多元行为主体公正对话、协商相助，，买通行业壁垒，，配合应对全工业厘革和挑战，，实现中国棉花工业链中农业、工业和服务业的全要素一体化，，生产和服务历程的无缝毗连。。建议试点以工业链为单位，，体例中国棉花工业“十三五”希望指导意见。。完善政策决议机制，，注重时机公正，，试点建站行业重大政策听证会制度。。

　　第二，，推进棉花莳植生产步入现代化，，降低棉花莳植者对财务津贴资金的依赖，，增强市场对棉花莳植和生产的引领作用。。

　　第三，，推进棉花纺织织产品品牌建设。。完善棉花、棉花纱线、棉布及棉制品质量标准系统和质量治理执律例则。。对棉花工业链企业科研设计投入资金减免税优惠。。推进我国棉花纺织织产品品牌价值评价历程，，树站中国制造品牌优异形象。。